第一章 總 則
第一條 為加強對醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員的監(jiān)督管理,嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律,促進醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理工作規(guī)范化、程序化,根據(jù)有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)規(guī)章制度,結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)實際,制定本辦法。
第二條 衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員或醫(yī)療機構(gòu)對本機構(gòu)內(nèi)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題的調(diào)查處理,適用本辦法。法律、行政法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)章制度對醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題(以下簡稱違紀(jì)違規(guī)問題),是指各級各類醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違反黨紀(jì)、政紀(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)規(guī)章、紀(jì)律以及本單位內(nèi)部有關(guān)制度、規(guī)定的問題。
第四條 違紀(jì)違規(guī)問題的調(diào)查處理必須堅持實事求是的原則,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第五條 違紀(jì)違規(guī)問題的調(diào)查處理必須堅持紀(jì)律面前人人平等的原則,實行教育與懲處相結(jié)合。
第二章 管 轄
第六條 違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理實行分級辦理、各負(fù)其責(zé)的工作制度。
第七條 公立醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他由上級主管部門任命的人員的違紀(jì)違規(guī)問題,按照干部管理權(quán)限,由其任免機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。
第八條 公立醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)、藥、護、技人員和第七條規(guī)定以外的其他一般行政、后勤、管理人員的違紀(jì)違規(guī)問題,由醫(yī)療機構(gòu)按照本辦法規(guī)定的程序調(diào)查處理。
第九條 上級衛(wèi)生行政部門要加強對下級衛(wèi)生行政部門和轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理工作的指導(dǎo),屬下級衛(wèi)生行政部門或轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)管轄的重大、典型違紀(jì)違規(guī)問題,必要時上級衛(wèi)生行政部門可以直接組織調(diào)查。
第三章 受 理
第十條 衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)確定專門機構(gòu)或人員,具體負(fù)責(zé)本單位的違紀(jì)違規(guī)問題舉報受理工作。
第十一條 衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)向社會公布舉報電話、通訊地址、電子信箱和舉報接待的時間、地點,公布有關(guān)規(guī)章制度,醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)在門診大廳等人員比較集中的地方設(shè)立舉報箱,為群眾提供舉報的必要條件。
第十二條 衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)對收到的違紀(jì)違規(guī)問題舉報件,必須逐件拆閱,由專門機構(gòu)或人員統(tǒng)一登記編號。登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括:被反映人基本情況(姓名、單位、政治面貌、職務(wù))、被反映的主要問題和反映人基本情況(匿名、署名還是聯(lián)名)。
對通過電話或當(dāng)面反映問題的,接聽、接待人員應(yīng)當(dāng)如實記錄,并按前款規(guī)定登記編號。
第十三條 衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)健全完善舉報工作制度和工作機制,保證舉報件接收安全、完整、保密,不得丟失或損毀。
第十四條 衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)在日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題線索,應(yīng)依照管轄權(quán)限轉(zhuǎn)交相應(yīng)的部門或單位按規(guī)定辦理。
第十五條 對接收的違紀(jì)違規(guī)問題線索和材料,應(yīng)區(qū)別不同情況作如下處理:
(一)屬于本單位管轄的,由本單位相應(yīng)職能部門辦理;
(二)屬于上級單位管轄的,應(yīng)以函件形式將舉報件原件報送上級有管轄權(quán)的單位處理,復(fù)印件留存;
(三)屬于下級單位管轄的,應(yīng)將有關(guān)舉報線索和材料轉(zhuǎn)交下級有管轄權(quán)的單位辦理,必要時可要求其在規(guī)定時間內(nèi)報告辦理結(jié)果;
(四)對不屬于衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的舉報,應(yīng)將其材料移送有關(guān)單位處理,或告知來信來訪者向有關(guān)單位反映;
(五)對重要的違紀(jì)違規(guī)問題線索和材料應(yīng)當(dāng)及時向本單位負(fù)責(zé)人報告。
第十六條 衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)對屬于本單位負(fù)責(zé)辦理的違紀(jì)違規(guī)問題線索和材料,應(yīng)當(dāng)集中管理、件件登記,定期研究、集體排查,逐件進行初步審核。初步審核后,經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)分別作出以下處理:
(一)認(rèn)為違紀(jì)違規(guī)事實不存在的,或者違紀(jì)違規(guī)問題線索過于籠統(tǒng),不具可查性,舉報人又不能補充提供新線索的,予以了結(jié)或暫存,有關(guān)線索和材料存檔備查;
(二)認(rèn)為被反映人雖有錯誤,但違紀(jì)違規(guī)情節(jié)輕微,不需要作進一步調(diào)查的,應(yīng)對其進行批評教育,或責(zé)成其作出檢討、予以改正;
(三)認(rèn)為有違紀(jì)違規(guī)事實,需要作進一步調(diào)查的,按照本辦法有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查。
第四章 調(diào) 查
第十七條 衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)受理的違紀(jì)違規(guī)問題需要調(diào)查核實的,應(yīng)及時組織調(diào)查,不得延誤。
第十八條 對需調(diào)查的違紀(jì)違規(guī)問題,負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)根據(jù)情況組織調(diào)查組。調(diào)查組一般應(yīng)由本單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)牽頭組織。問題復(fù)雜的,可由紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)牽頭、相關(guān)職能部門參加,組成聯(lián)合調(diào)查組,也可根據(jù)需調(diào)查問題的性質(zhì)和單位內(nèi)設(shè)部門職責(zé)分工,由有關(guān)職能部門牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組。
必要時,可協(xié)調(diào)有關(guān)方面專家參加調(diào)查組,參與涉及具體專業(yè)問題的調(diào)查工作。
第十九條 調(diào)查組要熟悉被調(diào)查問題,了解有關(guān)政策、規(guī)定,研究制訂調(diào)查方案,并與被調(diào)查人所在單位或部門及時溝通協(xié)調(diào)。
被調(diào)查人所在單位或部門應(yīng)積極配合調(diào)查組調(diào)查工作。
第二十條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)、客觀全面地收集、調(diào)取各種能夠證實被調(diào)查人有違紀(jì)違規(guī)問題或者無違紀(jì)違規(guī)問題,以及違紀(jì)違規(guī)問題情節(jié)輕重的證據(jù)。
證據(jù)必須經(jīng)查證屬實,才能作為定案的根據(jù)。
第二十一條 調(diào)查取證人員不得少于二人。調(diào)查取證時,應(yīng)當(dāng)表明身份。
第二十二條 調(diào)查組可依照規(guī)定程序,采取以下措施調(diào)查取證,有關(guān)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)部門和人員必須如實提供證據(jù),不得拒絕和阻撓:
(一)查閱、復(fù)制與調(diào)查內(nèi)容有關(guān)的文件、病歷、賬冊、單據(jù)、處方、會議記錄等書面材料;
(二)要求有關(guān)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)部門、科室提供與調(diào)查內(nèi)容有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況說明;
(三)與有關(guān)人員談話,要求其對調(diào)查涉及的問題作出說明;
(四)對調(diào)查涉及的專業(yè)性問題,提請有關(guān)專門機構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論;
(五)依法依規(guī)收集其他能夠證明所調(diào)查問題真實情況的一切證據(jù)。
第二十三條 調(diào)查過程中,應(yīng)加強與公安、檢察、工商、紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。確需提請公安、司法機關(guān)和其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門予以協(xié)助時,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十四條 調(diào)查組應(yīng)將認(rèn)定的違紀(jì)違規(guī)事實寫成違紀(jì)違規(guī)事實材料與被調(diào)查人見面。對被調(diào)查人的合理意見應(yīng)予采納,必要時還應(yīng)作補充調(diào)查;對不合理意見,應(yīng)寫出有事實根據(jù)的說明。
被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在違紀(jì)違規(guī)事實材料上簽署意見并簽字,也可另附書面意見。拒絕簽署意見或簽字的,由調(diào)查人員在違紀(jì)違規(guī)事實材料上注明。
第二十五條 調(diào)查結(jié)束后,調(diào)查組應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報告。調(diào)查報告的基本內(nèi)容包括:被調(diào)查人的基本情況,調(diào)查依據(jù),違紀(jì)違規(guī)問題事實、性質(zhì);被調(diào)查人和有關(guān)人員的責(zé)任;被調(diào)查人的態(tài)度和對違紀(jì)違規(guī)事實材料的意見;處理依據(jù)和處理意見或建議。對調(diào)查否定的問題應(yīng)交代清楚。對難以認(rèn)定的重要問題用寫實的方法予以反映。調(diào)查報告必須由調(diào)查組全體成員簽名。
受委托調(diào)查的違紀(jì)違規(guī)問題,調(diào)查報告應(yīng)經(jīng)受委托單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體研究后以受委托單位名義上報上級委托單位。
第二十六條 調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題嚴(yán)重的,調(diào)查組應(yīng)及時建議有關(guān)部門采取必要的組織手段或補救措施,防止問題擴大。
第二十七條 違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查終結(jié)后,需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或作出組織處理的,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定移送審理。
紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)在參加違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查的人員之外另行組織或抽調(diào)人員組成審理小組,按照《黨的紀(jì)律檢查機關(guān)案件審理工作條例》和《監(jiān)察機關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進行審理。
第二十八條 違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查的時限為三個月,必要時可延長一個月。問題重大或復(fù)雜的,在延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的,可經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后延長調(diào)查時間。
第五章 處 理
第二十九條 違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查審理工作結(jié)束后,經(jīng)調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,區(qū)別不同情況,按以下原則處理:
(一)有違紀(jì)違規(guī)事實,需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的,按照有關(guān)規(guī)定,作出或者按照管理權(quán)限建議有關(guān)單位作出黨紀(jì)處分或行政處分決定。
(二)有違紀(jì)違規(guī)事實,但不需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的,應(yīng)建議有關(guān)單位依照本規(guī)定第三十一條作出恰當(dāng)處理。
(三)認(rèn)為需要由其他機關(guān)給予處理的,應(yīng)移送有關(guān)機關(guān)處理;
(四)對違紀(jì)違規(guī)事實不存在的,應(yīng)向被反映人所在單位說明情況,必要時可采取適當(dāng)形式向被反映人說明情況或在一定范圍內(nèi)予以澄清。
第三十條 對有違紀(jì)違規(guī)問題的從業(yè)人員,需要給予黨紀(jì)處分的,應(yīng)按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,分別給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍的紀(jì)律處分。
對有違紀(jì)違規(guī)問題的從業(yè)人員,需要給予政紀(jì)處分的,應(yīng)按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定,分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分。
第三十一條 對有違紀(jì)違規(guī)問題的從業(yè)人員,不需要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的,或已作出黨紀(jì)、政紀(jì)處分,還需同時作出組織處理的,應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定給予以下處理:
(一)批評教育、通報批評、取消評優(yōu)評職資格或參加有關(guān)學(xué)術(shù)委員會資格;
(二)扣發(fā)績效工資、停薪;
(三)停職、緩聘、解職待聘、解除聘用合同;
(四)調(diào)離工作崗位、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職;
(五)警告、暫停執(zhí)業(yè)活動、吊銷執(zhí)業(yè)證書。
以上處理辦法可單獨使用,也可合并使用。
第三十二條 醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員受到黨紀(jì)處分、行政處分或被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的,或者免予處分、免予追究刑事責(zé)任的,所在醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予本辦法第三十一條所列相應(yīng)處理。
第三十三條 對醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題需要給予本辦法第三十一條第(一)至(四)項所列處理種類的,按照管理權(quán)限,由有關(guān)組織人事部門或有關(guān)單位依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù);需要給予本辦法第三十一條第(五)項所列處理種類的,由有關(guān)衛(wèi)生行政部門依法辦理。
第三十四條 有關(guān)部門或單位應(yīng)及時執(zhí)行處理結(jié)果,并將執(zhí)行情況及時書面反饋違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查部門或單位。
第三十五條 衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)注重發(fā)揮辦案的治本功能,利用典型案件開展警示教育,針對發(fā)案原因健全完善規(guī)章制度,必要時可根據(jù)存在的問題開展專項治理。
第三十六條 醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員對處分或處理不服的,可以在收到處分、處理通知書后,依照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或提出申訴。
復(fù)核、申訴期間不停止對處分或處理的執(zhí)行。
第六章 紀(jì) 律
第三十七條 調(diào)查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守以下紀(jì)律:
(一)不準(zhǔn)對被調(diào)查人或有關(guān)人員采用違反法律法規(guī)或黨紀(jì)政紀(jì)的手段;
(二)不準(zhǔn)將舉報人、證人告知被舉報人和無關(guān)人員,不準(zhǔn)將舉報材料、證明材料交給被舉報人及其親友;
(三)不準(zhǔn)泄露擬采取的調(diào)查措施等與調(diào)查有關(guān)的一切情況,不準(zhǔn)擴散證據(jù)材料;
(四)不準(zhǔn)偽造、篡改、隱匿、銷毀證據(jù),故意夸大或縮小問題;
(五)不準(zhǔn)接受與被調(diào)查問題有關(guān)人員的財物和其他利益;
(六)調(diào)查中,調(diào)查組成員如有不同意見,可以保留,但不得對外透露。
第三十八條 調(diào)查人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)自行回避,被調(diào)查人、舉報人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求回避:
(一)是被調(diào)查人的近親屬;
(二)是要調(diào)查問題的舉報人、主要證人;
(三)本人或近親屬與要調(diào)查問題有利害關(guān)系的;
(四)與要調(diào)查問題有其他關(guān)系,可能影響公正調(diào)查的。
調(diào)查人員的回避,由負(fù)責(zé)調(diào)查的單位有關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
對調(diào)查人員的回避作出決定前,調(diào)查人員不停止參加調(diào)查組的工作。
第三十九條 被調(diào)查人或其他有關(guān)人員有下列行為之一的,可根據(jù)情節(jié)輕重,給予批評教育、通報、建議停職檢查或相應(yīng)的處理,造成損害或者犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
(一)阻撓、抗拒調(diào)查人員依法行使職權(quán)的;
(二)拒絕提供有關(guān)文件、資料和證明材料的;
(三)隱瞞事實真相,隱匿、銷毀證據(jù),出具偽證、假證的;
(四)包庇違紀(jì)違規(guī)行為的;
(五)打擊報復(fù)舉報人或調(diào)查人員的。
第七章 附 則
第四十條 本辦法由中央紀(jì)委駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組、監(jiān)察部駐衛(wèi)生部監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 其他醫(yī)療衛(wèi)生單位從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題的調(diào)查處理,參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法自公布之日起施行。